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焦作市職業病危害治理“十三五”專項規劃

發布時間:2017/1/9 10:01:05 點擊量:73421
 

關于印發焦作市職業病危害治理“十三五”

專項規劃的通知

各縣(市)區安全監管局,市直及駐焦有關企業:

《焦作市焦作市職業病危害治理“十三五”專項規劃》已編制完畢,現予以印發,請貫徹執行。

焦作市安全生產監督管理局    

                         2016年12月27

焦作市職業病危害治理“十三五”

專項規劃

    

為深入貫徹落實《職業病防治法》,切實做好“十三五”時期的職業病危害治理工作,保護勞動者生命安全和職業健康,編制焦作市職業病危害治理“十三五”專項規劃。本規實施期為2016年至2020年。

一、職業病危害現狀與問題

黨中央、國務院高度重視職業病危害治理工作。2010年調整了職業衛生監管職責,國家201112月和20167月兩度修改了《職業病防治法》。近年來,市委、市政府高度重視職業病防治工作,我市不斷推進職業病防治工作體系及機制建設,加強監督執法力度,加大源頭治理和專項整治力度,危害勞動者健康的違法行為有所減少,勞動者身體健康和生命安全得到保障。但是,我市職業病防治形勢依然嚴峻。部分縣(市)區和部門對職業病防治工作重視程度不夠,一些用人單位職業病防治主體責任落實不到位,職業健康檢查率低,職業衛生服務水平參差不齊;一些中小微型企業生產工藝相對落后,作業條件簡陋,職業病危害較為嚴重;職業病綜合防治和監管能力依然薄弱,對新的職業危害因素研究和識別不足;傳統的塵毒危害尚未根治,隨著新興產業的不斷發展與新型工藝、技術和材料的推廣應用,新型職業病危害問題不斷突現,對職業病危害治理工作提出了新的要求。

“十三五”期間,是我國全面建設小康社會的關鍵時期,也是全面提升人民生活水平、健康水平的關鍵時期。要進一步強化職業病危害的源頭治理、分級分類管理和綜合治理,夯實職業病危害治理的各項工作基礎,推動用人單位職業病危害治理主體責任落實,切實保護廣大勞動者職業健康和生命安全。

二、指導思想、基本原則和規劃目標

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,按照“四個全面”戰略布局以及“健康中國”的要求,著力落實《職業病防治法》,強化職業衛生監管,提升職業病危害治理能力,推動用人單位落實職業病危害防治主體責任,有效遏制塵肺病和職業中毒的高發勢頭。

(二)基本原則

1、源頭控制,綜合治理。堅持標本兼治、重在治本,推動用人單位工藝改造和轉型升級,控制職業病危害源頭,采取工程技術、個體防護、健康管理和培訓教育等綜合治理措施,預防、控制和消除職業病危害。

2、突出重點,落實責任。突出高危粉塵、高毒等重點職業病危害因素治理,強化職業病危害嚴重行業、領域的監督執法,推動用人單位加強職業衛生管理,落實職業病危害防治主體責任。

3、夯實基礎,提升能力。貫徹落實國家職業病危害治理法規標準,加強監督管理、技術支撐、信息監測、科技創新等體系的建設,摸清職業病危害底數,全面提升市縣兩級政府職業衛生監管能力和用人單位加強職業病危害治理水平。

4、增強意識,營造氛圍。大力開展宣傳教育,增強各級政府、行業主管部門和用人單位職業病危害治理的責任意識和勞動者的自我保護意識,營造全社會關注職業病危害防治、關愛勞動者健康的良好氛圍。

(三)規劃目標

2020年,用人單位職業病危害防治水平和政府職業衛生監管能力明顯提升,基本實現粉塵和毒物等主要職業病危害的有效控制。具體工作目標:

——職業病危害嚴重的行業領域用人單位職業病危害項目申報率達到85%以上。

——職業病危害嚴重的行業領域用人單位工作場所職業病危害因素定期檢測率達到85%以上。

——職業病危害嚴重的行業領域勞動者在崗期間的職業健康檢查率達到90%以上。

——職業病危害嚴重的行業領域用人單位主要負責人和職業衛生管理人員的職業衛生培訓率分別達到95%以上。

——各級人民政府建立完善、專業的職業衛生監管執法隊伍,建立職業病防治目標和責任考核體系。

三、主要任務

(一)落實用人單位主體責任

1、建立健全職業病防治責任制。用人單位法定代表人要親自抓職業病防治工作;要按照《職業病防治法》等法律法規設置領導機構和專職管理部門,配備專(兼)職職業衛生管理人員;建立健全職業衛生管理制度,建立崗位責任體系,層層落實職業病防控責任。

2、落實職業病危害前期預防制度。依法如實申報職業病危害項目,對可能產生職業病危害的新建、擴建、改建項目和技術改造、技術引進項目,建設單位應按規定組織職業病危害預評價、職業病防護設施設計和職業病防護設施竣工驗收。

3、加強工作場所職業病危害前期預防控制措施。優先采用有利于防治職業病和保護勞動者健康的新技術、新工藝和新材料。開展職業病危害因素風險監測、評價與控制。為勞動者提供符合防治職業病要求的個人防護用品。在產生嚴重危害的作業崗位設置警示標識和警示說明。任何單位和個人不得將產生危害的作業轉移給不具備防護條件的單位和個人。

4、加強勞動者職業健康監護。依法組織勞動者進行職業病防治知識培訓及上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查,將檢查結果如實告知本人,并為勞動者建立職業健康監護檔案。對遭受或可能遭受急性職業病危害的勞動者,及時組織救治、進行健康檢查和醫學觀察。及時安排疑似職業病病人進行診斷,做好職業病病人的治療、康復、定期檢查和妥善安置。

5、規范用工行為。用人單位招用勞動者時,依法如實告知勞動者工作條件、工作地點、職業危害等內容,依法參加工傷保險,落實有害作業崗位津貼和女職工特殊保護政策,不得安排未成年工從事接觸職業病危害的作業。

6、提高勞動者防護水平。用人單位應在勞動者上崗前和在崗期間定期對勞動者進行職業衛生培訓,普及職業病防治知識和法律法規,指導勞動者正確使用職業病防護用品,督促勞動者遵守法律法規和操作規程。

(二)抓好重點職業病防治工作

1、塵肺病防治。以化工、建材、機械等矽肺、電焊工塵肺危害突出的行業為重點,開展工作場所粉塵治理專項整治行動。實施粉塵危害綜合治理工程,加強塵肺病防治技術和發病規律調查研究,以及風險評估,推進清潔生產技術的研發和推廣,促進用人單位提高生產機械化、自動化水平,逐步淘汰不符合國家產業政策的工藝、設備和材料,減少作業環境粉塵危害,降低塵肺病發病率。

2、重大職業中毒防治。以化工、輕工、電子、有色等有毒化學品生產、銷售及使用行業為重點,采取綜合防治措施,改善勞動條件,有效防范重大職業中毒事件的發生。

3、職業性放射性疾病防治。加強對接觸放射線工作人員個人劑量監測和健康監護及風險評估管理,建立放射健康監護檔案和信息平臺,實施放射性職業病危害防治技術和措施,降低職業性放射性疾病發病率。

(三)加大職業病危害源頭控制力度

用人單位和有關部門要嚴格執行《職業病防治法》及相關法規規章,安監、人力資源社會保障、衛生、發改、工信、規劃等相關部門應各司其職,密切配合,督促可能存在職業病危害的建設項目嚴格落實職業衛生“三同時”制度,從源頭上有效控制職業病危害。

(四)加強宣傳培訓

普及職業病防治法律法規知識,加強對政府相關領導干部、職業衛生監管人員和用人單位主要負責人、職業衛生管理人員及廣大勞動者的職業病防治知識培訓,積極推進工作場所職業健康教育。充分發揮新聞媒體作用,深入開展“《職業病防治法》宣傳周”等多種形式的宣傳教育活動,推廣職業病防治先進經驗和典型,初步建立起工傷保險、職業醫療保障和職業病危害宣傳培訓的機制。發揮輿論監督和公眾監督作用,鼓勵群眾舉報職業病防治違法行為。

(五)完善監管體系

加快推進職業病防治監管隊伍建設,充實人員,加強培訓,不斷提高監管能力和水平;配備必要的設備,創造必要的工作條件,滿足職業病防治監管工作需要。

(六)完善工傷保險制度

進一步完善工傷保險制度體系,繼續推進各類企業、有雇工的個體工商戶、事業單位、社會團體和民辦非企業單位參加工傷保險,積極探索并完善工傷預防與工傷康復、工傷補償相結合的工傷保險制度。

(七)推進技術研究和成果應用

鼓勵和支持職業病防治技術研究和推廣應用,開展塵肺病和重大職業中毒防治科技攻關。加強技術交流,積極吸收、借鑒和推廣國內外先進科學技術及成功經驗。重點扶持防塵、防毒、防輻射、防噪聲、防振動等綜合治理適宜技術研究與推廣。

四、保障措施

(一)加強組織領導

各縣(市)區、各有關單位要把職業病防治工作放到突出位置,完善、落實職業病防治工作責任制,建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系。制定本地區職業病防治規劃,將職業病防治重要指標、主要任務納入國民經濟和社會發展計劃,統一負責、領導、組織、協調本行政區域的職業病防治工作。成立政府分管領導為召集人,衛生、安監、工會、人力資源社會保障、發改、工信、民政、財政、科技等有關部門為成員單位的職業病防治工作聯席會議制度,定期研究、解決職業病防治工作中的問題。適時組織相關部門開展實施本規劃的督導檢查和評價工作。建立政府部門、用人單位、技術服務機構和勞動者等多方參與的職業病防治工作長效機制。

(二)加大監管力度

各縣(市)區、各有關單位部門要依法切實履行責任,定期召開會議,研究職業病防控策略,聯合開展調研、督導檢查,加強信息溝通,密切配合,形成監管合力,加大監督檢查力度,確保職業病防治工作落實到位。安監部門應針對本地區職業病危害特點,加強對重點行業、重點企業、重點人群的職業病危害監管與治理。衛生部門要加強對職業病防治機構和從業人員的管理,確保服務能力滿足職業病防治需求。人力資源社會保障部門要進一步加強勞動用工和勞動合同簽訂的管理,推行勞動合同備案制度,從源頭上規范用工行為;進一步擴大工傷保險覆蓋面,把所有企業尤其是存在職業病危害的用人單位納入工傷保險,切實維護勞動者合法權益。

(三)加大經費投入

各縣(市)區、各有關單位要按有關規定落實職業病防治補助政策,保證必需的工作經費,做到職業病防治工作投入與當地經濟社會發展水平相適應,并隨著經濟發展逐步增加。用人單位要根據實際情況,保證生產工藝技術改造、職業病危害預防和控制、工作場所檢測評價、健康監護和職業衛生培訓等費用。鼓勵和引導社會力量參與職業病防治工作。

(四)強化考核評估

各縣(市)區、各有關單位應根據本規劃要求,結合當地實際,建立相應的部門考核和追責制度。要建立職業病防治考核、評估體系,通過自查、抽查、定期評估等方式,對規劃目標實行年度考核、評價,督促指導各項規劃目標任務的貫徹落實。對不能按照本規劃要求落實相關責任的縣(市)區和部門依法依規嚴肅追究責任,督促其貫徹落實。各有關部門要根據本規劃制定具體實施方案,每年依據具體實施方案開展自查自糾,確保全面完成規劃工作目標。2018年底,有關部門對本規劃實施情況進行中期考核,督促規劃的順利實施;2020年,組織開展規劃實施和終期效果評估。

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