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焦作市安全生產“十三五”規劃

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各縣(市)區安全監管局,發改委:

    《焦作市安全生產“十三五”規劃》已編制完畢,現予以印發,請貫徹執行。

焦作市安全生產監督管理局     焦作市發展和改革委員會

                                  2016年12月20

焦作市安全生產“十三五”規劃

前言

安全發展是科學發展觀的重要內容,是經濟社會發展的前提和基礎,在實現美麗焦作和構建和諧社會中地位舉足輕重。近年來全市安全生產形勢持續穩定好轉,對經濟社會健康可持續發展做出了重要貢獻。當前,國內外經濟形勢發生深刻變化,安全生產諸多深層次矛盾和問題亟待解決,黨和人民對安全發展提出更高要求。

《安全河南(2010-2020年)焦作創建的實施意見》對“十三五”時期全市安全生產工作做出重大部署,提出了2011年至2020年乃至更長一段時期安全生產的指導思想、工作目標、主要任務、重點工程和保障措施。本規劃是焦作市“十三五”期間有關安全生產的專項規劃,是各級政府依法履行安全生產監管職責、制定實施年度安全生產工作計劃和各項政策措施的重要依據,是今后五年本市安全生產工作的行動綱領。

本規劃中凡涉及負有安全生產監督管理職責政府部門的內容,由有關部門負責組織實施。重點工程要編制工程專項規劃,提出建設目標、建設內容、進度安排,落實資金籌措方案,確保安全生產“十三五”規劃目標的實現。

本規劃編制的基準年為2015年,實施期為2016年至2020年。

一、焦作市安全生產現狀、主要問題和面臨的形勢

(一)“十二五”時期安全生產工作取得重大進展

“十二五”時期,市委、市政府把安全生產工作納入經濟社會發展全局進行部署和推進,始終堅持把人民生命安全放在首位,把安全生產作為落實科學發展觀、構建和諧社會和改善民生的重要內容,納入實現美麗焦作和構建和諧社會整體部署,采取多種有力措施強化綜合治理和源頭治本;強化安全生產法制建設,出臺了《市委、市政府關于加強安全生產監管執法的實施意見》、《焦作市安全生產監察督導規則》、《焦作市安全生產隱患排查工作機制》、《焦作市人民政府關于健立完善安全生產領域打非治違常態化工作機制的意見》、《關于強化和落實生產經營單位安全生產主體責任的實施意見》等安全生產領域法制法規,實現了全市安全生產總體形勢持續穩定好轉。

各級、各有關部門牢固樹立“紅線”意識,不斷完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系,嚴格安全目標考核,嚴肅事故責任追究;全面開展安全生產大檢查,道路交通安全三年綜合專項整治、油氣管線隱患治理攻堅等重點行業領域安全整治;深入推進“安全河南焦作”創建,強化安全生產基礎;實施科技強安戰略,科技支撐與應急救援能力持續提升,安全生產各項工作穩步推進。

“十二五”期間,全市共發生各類傷亡事故1154起,死亡269人,與“十一五”時期(2168起,死亡760人)相比較減少1014起、516人;2015年億元國內生產總值生產安全事故死亡率0.035、工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率33.1、道路交通萬車死亡率0.82、煤礦百萬噸死亡率0.268,與2010年相比各項指標穩中有降。全市安全生產形勢持續穩定好轉,安全發展理念逐漸深入人心,全社會安全意識不斷增強,“十二五”安全生產目標和重點任務全面完成。

(二)“十三五”時期安全生產工作面臨重大考驗

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,是我市基本形成現代化建設大格局、讓焦作更加出彩的關鍵時期,實現安全生產狀況穩定可控,為經濟社會發展營造良好穩定的安全生產環境至關重要。

黨中央、國務院一系列治國理政新理念、新思想、新戰略為做好安全生產工作提供了理論指導和行動指南,安全生產工作站在新的起點上。全面建成小康社會奮斗目標,要求進一步降低事故總量、遏制重特大事故、控制職業危害,讓人民更好享有健康生活的權益。貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,要求安全生產必須推進理論創新、制度創新、管理創新、科技創新、文化創新,深化監管體制改革和創新,建立完善安全預防控制體系,強化監管執法能力。

“十三五”時期安全生產形勢仍然不容樂觀,安全監管工作依然任重道遠。主要表現在:一是企業主體責任尚未全面落實到位。有些企業缺乏落實主體責任自覺性,無視法律法規,安全管理不到位;有些企業隱患排查治理不細致、不徹底;有些企業無應急救援預案,不開展相關演練,應對突發事件的能力較弱;一些中小企業安全培訓不到位,從業人員安全素質較低,違規違章行為較為嚴重。特別是受經濟大環境的影響,一些企業開始削減安全投入,僥幸思想開始抬頭。二是全社會安全意識依然較為淡薄。溺水、翻船、旅游安全事故時有發生,暴露出全社會風險防范意識依然較為薄弱的現狀。三是一些非傳統高危行業領域安全問題凸顯。隨著經濟發展和社會進步,一些原來不太關注的行業,一些容易被忽視的領域,積攢了較多的事故隱患。如涉氨涉塵企業、校車安全、養老院、午托部、農村自建房等領域。四是非法違法生產經營行為依然存在,也是導致事故發生的主要因素。五是安全生產基礎薄弱的現狀沒有有效改觀。基層執法力量不足,“最后一公里”管理不力,個別鄉村安全管理出現“真空”,下不去、抓不實等問題依然存在;應對新生風險準備不足,事故特征研判不到位、管理方式有待完善與監管執法能力不足的矛盾加劇。

二、指導思想、發展方針與規劃目標

(一)指導思想

以習近平總書記系列重要講話精神為指導,深入貫徹執行黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,始終以人為本,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,牢固樹立“發展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識,大力實施安全發展戰略。以保障人民群眾生命財產安全為中心任務,以強化預防治本、提高風險防控能力為主線,以防范和減少一般生產安全事故、遏制較大生產安全事故、杜絕重特大生產安全事故為重點,全面推進安全生產管理體制改革,健全完善適應經濟社會結構調整、轉型升級的安全發展責任體系、治理體系和保障體系,著力推進安全生產依法治理、綜合治理、源頭治理和系統治理,著力推動安全生產精細化管理,著力提升安全生產應急保障能力、科技支撐能力和監管監察執法能力,夯實安全生產基層基礎,提高本質安全水平,實現安全生產形勢根本好轉,創建平安和諧焦作,促進全市經濟社會持續健康發展。

    (二)規劃目標

2020年末,建立建成全市安全生產綜合信息與應急救援平臺,完善并落實安全生產責任和管理制度,統籌推進安全生產監管執法信息化工作,安全監管監察與執法能力明顯提高,宣傳教育體系、應急救援體系、隱患排查治理體系等進一步完善健全,企業安全生產主體責任有效落實,事故總量明顯下降,生產安全事故和工作場所職業病危害得到有效控制,全民安全素質進一步提升,全市安全生產形勢根本好轉。截止到2020年底:全市生產安全事故起數和傷亡人數穩步下降;工礦商貿企業傷亡事故和死亡人數逐年下降;交通運輸事故死亡人數逐步降低;交通、建筑、木材加工、危險化學品、非煤礦山、長輸油氣管線、煙花爆竹和民用爆破器材、紡織服裝、人員密集場所、民居消防安全等重點行業和領域的安全狀況得到改善,安全生產工作基本實現從防范傷亡事故向全面做好安全生產和職業健康工作轉變。

三、主要任務

一)推進安全生產法制體系建設

1、宣傳貫徹安全生產法律法規。積極貫徹落實《安全生產法》等相關法律,建立健全全市安全生產制度體系,積極做好隱患排查治理、產業集聚區安全管理和礦山、消防、交通、危險化學品、職業衛生等規范性文件的研究論證和制修訂工作,健全安全生產法治保障體系。指導、監督企業修訂安全生產制度、工藝技術安全標準和崗位安全操作規程,盡快建立與企業生產經營實際相適應的安全生產企業制度規范體系。深入剖析事故發生的原因,查找安全生產制度規范的漏洞和缺陷,及時有針對性地加以修訂完善。

2、加快完善安全生產政策措施。各縣(市)區、各負有安全生產監管職責的部門要將保障安全作為城鄉建設和構建現代產業體系、現代能源體系、綜合交通運輸體系必須遵循的基本原則,結合經濟社會發展和行業發展實際,研究制定本地、本行業安全生產規劃和年度行動計劃,按照安全發展要求修訂完善區域和行業產業政策和準入標準。

  3大力開展安全生產普法教育。將安全生產法律、法規納入普法教育內容,深入開展安全生產月和安全進機關、進企業、進校園、進農村、進社區、進家庭活動,以《安全經緯》專欄為陣地,充分利用微信、微博、大眾傳媒等各種媒體,全面加強基層和企業安全生產法律、法規宣講力度,推動安全文化建設,提高各級領導干部和職工群眾安全生產法治意識和法治素養。

  (二)健全安全生產責任體系

1、建立完善安全監管責任制。全面建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系,落實屬地監管責任。依法加快建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的安全生產工作機制。負有安全生產監督管理職責的部門要加強對有關行業領域的監督管理,形成綜合監管和行業監管合力,提高監管效能,切實做到管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。加強安全生產目標責任考核,各級安全生產監督管理部門要定期向同級組織部門報送安全生產情況,將其納入領導干部政績業績考核內容,嚴格落實安全生產“一票否決”制度。

2、督促落實企業安全生產主體責任。督促企業嚴格履行法定責任和義務,建立健全安全生產和職業病防治管理機構,按規定配齊安全生產、職業衛生管理人員和注冊安全工程師,切實做到安全生產責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。國有大中型企業和規模以上企業要建立安全生產委員會,主任由董事長或總經理擔任,董事長、黨委書記、總經理對安全生產工作均負有領導責任,企業領導班子成員和管理人員實行安全生產“一崗雙責”。所有企業都要建立生產安全風險警示和預防應急公告制度,完善風險排查、評估、預警和防控機制,加強風險預控管理,按規定將本單位重大危險源及相關安全措施、應急措施報有關地方人民政府安全生產監督管理部門和有關部門備案。

(三)創新安全生產監管執法機制

1、加強重點監管執法。地方各級人民政府和負有安全生產監督管理職責的部門要根據轄區、行業領域安全生產實際情況,分別篩選確定重點監管的市、縣、鄉鎮(街道)、行政村(社區)和生產經營單位,實行跟蹤監管、直接指導。市安全生產監督管理局要組織各縣區排查梳理高危企業分布情況和近5年來事故發生情況,確定重點監管對象,納入重點監管調度范圍并實行動態管理。進一步加強部門聯合監管執法,做到密切配合、協調聯動,依法嚴肅查處突出問題,并通過暗訪暗查、約談曝光、專家會診、警示教育等方式督促整改。

2、加強源頭監管和治理。地方各級人民政府要將安全生產和職業病防治納入經濟社會發展規劃,實現同步協調發展。各有關部門要進一步加強有關建設項目規劃、設計環節的安全把關,防止從源頭上產生隱患。建立崗位安全知識、職業病危害防護知識和實際操作技能考核制度,全面推行教考分離,對發生事故的要依法倒查企業安全生產培訓制度落實情況。深入開展企業安全生產標準化建設,對不符合安全生產條件的企業要依法責令停產整頓,直至關閉退出。督促企業加強生產經營場所職業病危害源頭治理,防止職業病發生。地方各級安全生產監督管理部門要建立與企業聯網的隱患排查治理信息系統,實行企業自查自報自改與政府監督檢查并網銜接,并建立健全線下配套監管制度,實現分級分類、互聯互通、閉環管理。

3、改進監督檢查方式。各縣(市)區和相關部門要建立完善“四不兩直”(不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待,直奔基層、直插現場)暗查暗訪安全檢查制度,制定事故隱患分類和分級掛牌督辦標準,對重大事故隱患加大執法檢查頻次,強化預防控制措施。推行安全生產網格化動態監管機制,力爭用3年左右時間覆蓋到所有生產經營單位和鄉村、社區。地方各級人民政府要營造良好的安全生產監管執法環境,不得以招商引資、發展經濟等為由對安全生產監管執法設置障礙,2016年底前要全面清理、廢除影響和阻礙安全生產監管執法的相關規定,并向同級或上級人民政府報告。

4、進一步嚴格事故調查處理。各類生產安全事故發生后,各級人民政府必須按照事故等級和管轄權限,依法開展事故調查,并通知同級人民檢察院介入調查。完善事故查處掛牌督辦制度,按規定由省級、市級和縣級人民政府分別負責查處的重大、較大和一般事故,分別由上一級人民政府安全生產委員會負責掛牌督辦、審核把關。對性質嚴重、影響惡劣的重大事故,經上級人民政府批準后,成立事故調查組或由上級人民政府授權有關部門組織事故調查組進行調查。對典型的較大事故,可由上級人民政府安全生產委員會直接督辦。建立事故調查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度,所有事故都要在規定時限內結案并依法及時向社會全文公布事故調查報告,同時由負責查處事故的地方人民政府在事故結案1年后及時組織開展評估,評估情況報上級人民政府安全生產委員會辦公室備案。

5、建立完善安全生產誠信約束機制。地方各級人民政府要將企業安全生產誠信建設作為社會信用體系建設的重要內容,建立健全企業安全生產信用記錄并納入國家和省統一的信用信息共享交換平臺。要實行安全生產“黑名單”制度并通過企業信用信息公示系統向社會公示,對列入“黑名單”的企業,在經營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質審核等方面依法予以限制或禁止。各縣區要于2016年底前建立企業安全生產違法信息庫,2018年底前實現全市聯網,并面向社會公開查詢。相關部門要加強聯動,依法對失信企業進行懲戒約束。

6、加快監管執法信息化建設。整合建立安全生產綜合信息平臺,統籌推進安全生產監管執法信息化工作,實現與事故隱患排查治理、重大危險源監控、安全誠信、安全生產標準化、安全教育培訓、安全專業人才、行政許可、監測檢驗、應急救援、事故責任追究等信息共建共享,消除信息孤島。要大力提升安全生產“大數據”利用能力,加強安全生產周期性、關聯性等特征分析,做到檢索查詢即時便捷、歸納分析系統科學,實現來源可查、去向可追、責任可究、規律可循。

7努力實現安全生產工作方法的轉變。一是實現安全生產工作從“靠運氣”向“靠工作”的轉變;二是實現安全生產工作從“被動抓”向“主動抓”轉變;三是實現安全生產工作從“單打獨斗”向全社會共同參與的轉變;四是實現安全生產工作從“就事論事”向建立科學系統機制轉變;五是實現從行政手段向經濟、法律、行政、輿論、社會等多種手段綜合運用的轉變。

(四)規范安全生產監管執法行為

1、建立權力和責任清單。按照強化安全生產監管與透明、高效、便民相結合的原則,進一步取消或下放安全生產行政審批事項,制定完善事中和事后監管辦法,提高政府安全生產監管服務水平。各級安全監管部門要依照安全生產法等法律法規和規章,以清單方式明確每項安全生產監管監察職權和責任,制定工作流程圖,并通過政府網站和政府公告等載體,及時向社會公開,切實做到安全生產監管執法不缺位、不越位。

2、完善科學執法制度。各級安全生產監督管理部門要制定年度執法計劃,明確重點監管對象、檢查內容和執法措施,并根據安全生產實際情況及時進行調整和完善,確保執法效果。建立安全生產與職業衛生一體化監管執法制度,對同類事項進行綜合執法,降低執法成本,提高監管實效。各有關部門依法對企業作出安全生產執法決定之日起20個工作日內,要向社會公開執法信息。

3、強化嚴格規范執法。各級安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門要依法明確停產停業、停止施工、停止使用相關設施或者設備,停止供電、停止供應民用爆炸物品,查封、扣押、取締和上限處罰等執法決定的具體情形、時限、執行責任和落實措施。加強執法監督,建立執法行為審議制度和重大行政執法決策機制,依法規范執法程序和自由裁量權,評估執法效果,防止濫用職權;對同類安全生產執法案件按不低于10%的比例,召集相關企業進行公開裁定。

(五)加強安全生產監管執法能力建設

1、健全監管執法機構。在2016年年底前健全縣(市、區)、鄉鎮(街道)和各類開發區、產業集聚區的安全生產監管機構,強化安全生產基層執法力量,落實安全生產監管責任。鄉鎮(街道)至少配備2名專職安全監管人員;經濟規模較大、人口數量多、安全監管任務重的鄉鎮(街道)應配備2-3名專職監管人員。各類開發區、產業聚焦區應配備至少3名專職安全監管人員,保證安全生產監管機構有固定的辦公場所和符合園區規模要求的監管設備,并根據園區規模和入駐企業的變化逐漸提高監管力量。新招錄監管執法人員要增加專業技術人員比例,逐步改善監管執法隊伍專業結構。2017年年底前專業監管人員配比不低于在職人員的75%。堅持重心下移、力量下沉,通過探索實行派駐執法、跨區域執法、委托執法和政府購買服務等方式,加強和規范鄉鎮(街道)及各類開發區、產業集聚區安全生產監督檢查,促進城鄉安全生產網格化、一體化監管執法。

2、加強監管執法保障建設。構建安全生產人防、物防、技防網絡體系,實現安全生產監管執法人員素質、設備保障和技術應用的整體協調。各級政府要將安全生產監管執法機構作為政府行政執法機構,健全安全生產監管執法經費保障機制,將安全生產監管執法經費納入同級財政保障范圍。縣(市)區、鄉鎮(街道)和各類開發區、產業聚集區安全生產監管機構人均執法經費要按照每年不低于1.5萬元的標準保障,并逐年增加。加快推進安全生產監管執法機構規范化、標準化建設,2017年年底前為所有執法人員配備便攜式移動執法終端,保證調查取證、安全防護等裝備和基層執法、應急救援用車滿足安全生產監管執法工作需要。

3、加強法制教育培訓。按照誰執法、誰負責的原則,加強安全生產法等法律法規普法宣傳教育,提高全民安全生產法治素養。地方各級人民政府要把安全法治納入領導干部教育培訓的重要內容,加強安全生產監管執法人員法律法規和執法程序培訓,對新錄用的安全生產監管執法人員堅持凡進必考必訓,對在崗人員原則上每3年輪訓一次,所有人員都要經執法資格培訓考試合格后方可執證上崗。

4、加強監管執法隊伍建設。地方各級人民政府和相關部門要加強安全生產監管執法人員的思想建設、作風建設和業務建設,建立健全監督考核機制。建立現場執法全過程記錄制度,所有執法人員配備運用便攜式移動執法終端,切實做到嚴格執法、科學執法、文明執法。進一步加強黨風廉政建設,強化紀律約束,堅決查處腐敗問題和失職瀆職行為,宣傳推廣基層安全生產監管執法的先進典型,樹立廉潔執法的良好社會形象。

  (六)建立健全重大安全風險排查管控體系

根據《河南省人民政府安全生產委員會關于加強重大安全風險排查管控切實防范遏制重特大事故的指導意見》(豫安委201613),市縣政府要負責組織開展轄區內重大安全風險排查管控工作。要按照重大安全風險排查管控的目標要求,結合本地區特點,對重點區域、重點行業領域、重要時段、重大危險源等,橫向到邊縱向到底,全面深入細致地排查安全風險。科學分析、辨識安全風險轉化為安全事故的可能性及其后果。對較大、重大安全風險,要主動采取防、管、控措施,把安全風險限制在可防、可控范圍之內,切實防范遏制重特大事故發生。

(七)健全隱患排查治理體系

1、構建以生產經營單位為主體的隱患排查治理機制。生產經營單位是隱患排查、整改、消除的責任主體。要依法依規建立事故隱患排查、登記、報告、整改等規章制度,實行“閉環管理”,確保整改責任、資金、措施、時限和應急預案“五落實”。要借助技術服務機構和行業專家的作用,加強對重大隱患的風險評估和監控,對復雜工藝裝備、安全防護設施等進行定期診斷和安全評估,及時發現和消除隱患。

2、健全隱患排查治理監管機制。各級政府要高度重視系統性風險和隱患的排查治理,理順和明確政府相關部門在隱患排查治理中的屬地監管、綜合監管、專業監管和行業管理等職責,形成分工負責、齊抓共管的隱患整治工作機制,實現監管全覆蓋。要積極運用全面督查、專項檢查、聯合執法、突擊抽查、回頭復查等方式,增強監督檢查的針對性、有效性。要建立隱患排查治理信息平臺,完善重大隱患和重大危險源管理檔案,加強對轄區和行業領域企業隱患自查自改情況的監督,對重大隱患實行掛牌督辦,在隱患排查內容、治理標準、檢查頻次等方面實施動態監管,增強隱患治理的監管能力。實行事故企業隱患檢查整改責任倒查制度,對隱患排查治理不到位導致生產安全事故的,嚴肅追究相關責任人的責任。

3、深化重點行業領域專項整治

抓住安全生產中的突出問題,持續實施集中治理整頓,規范安全生產秩序,提升重點行業安全生產整體保障水平。發揮政府各職能部門的作用,采取聯合執法的形式,通過更加有力的日常監管,進一步深化非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工、煙花爆竹、民用爆炸物品、消防安全、冶金、特種設備、旅游等重點行業和領域的安全專項整治。繼續關閉取締非法和不具備安全生產條件的生產經營單位,遏制低水平重復建設。堅持“依法整治、標本兼治、突出重點”的原則,防止反復,提高整治效果。在治理整頓的基礎上,引導企業走向規范化管理。

非煤礦山:開展非煤礦山安全生產基本數據、采場和排土場滑坡、采空區災害普查。建立非煤礦山整頓關閉、礦權整合驗收部門聯動工作體系。加強“頭頂庫”、“三邊庫”等高危險尾礦庫運行監控,強化非煤礦山邊幫垮塌、滑坡、泥石流等災害的防治。對尾礦庫采用模袋法筑壩,實施充填開采、生態修復,建設綠色礦山。建立金屬非金屬礦山危險性較大設備檢測檢驗制度。加快金屬非金屬礦山資源整合,堅決關閉不具備安全生產條件的金屬非金屬礦山,推廣采石場中深孔爆破和機械鏟裝技術。到2020年全市非煤礦山整合(關閉)達100%以上,總量控制在10個以內,全部達到安全標準化三級以上水平,100%的采石場實行中深孔爆破;實現尾礦庫的在線監控;在用尾礦庫全部取得安全生產許可證。

危險化學品:按照《標本兼治遏制重特大事故工作指南》要求,繪制市、縣兩級和企業的危險化學品和煙花爆竹重大危險源分布電子圖、安全風險等級分布電子圖,建立安全風險和事故隱患數據庫。在城市和土地利用規劃中統籌考慮石化產業安全,優化產業布局。推動飲用水源保護區和人口密集區安全防護距離不達標、安全生產無保障的危化品企業實施搬遷,全面推動石油化工企業退城入園。推進化工園區開展區域定量風險評估和編制安全規劃,實施化工園區安全管理一體化建設,嚴控安全容量,嚴把外部安全距離。全面推行《全球化學品統一分類和標簽制度》(GHS)。推動在役和新建危險化學品企業開展定量風險評估。制定執行安全標識管理的化工安全儀表系統(SIS)產品目錄,對SIS產品執行安全標志認證管理制度。不再受理審批新設立劇毒化學品和易制爆化學品以及四氯化硅等危險化學品經營企業加強化工安全儀表系統設計、安裝、確認、操作和維護全生命周期管理,積極推進在役安全儀表系統評估。到2020年,化工和危險化學品十萬從業人員死亡率下降10%,“兩重點一重大”企業SIS覆蓋率達到70%以上,所有“兩重點一重大”化工裝置和危險化學品儲存設施設計和安裝的SIS要通過安全標志認證。

煙花爆竹:加強煙花爆竹經營、運輸、燃放等環節安全管理和監督,嚴格執行產品流向登記管理制度,嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為。不再受理審批新設立煙花爆竹批發企業。自2016年起,市區五城區全面禁止燃放煙花爆竹。

建筑施工:開展建筑行業防范高處墜落、施工坍塌專項治理。推進建筑施工企業和項目安全標準化。將安全生產納入質量安全終身責任制管理范圍,明確施工監理機構配置安全專業人才。全面推行在建工程項目大型起重設備備案制度。加強農村危房和棚戶區改造安全管理,落實質量安全檢查合格與補足資金撥付進度相掛鉤制度。嚴厲打擊建筑施工非法轉包、違法分包行為。建立市場準入、市場違規行為查處、誠信體系建設、質量安全事故處罰相結合的工作制度,積極推進現場與市場相結合的“兩場”聯控機制。督促企業建立市場行為規范化、安全管理程序化、場容場貌秩序化、現場防護標準化的建筑施工安全綜合防控體系。

民用爆炸物品:推廣民爆物品購買、運輸、儲存、爆破作業、清退或炸藥現場混制等“一體化”爆破作業服務。加強民爆生產、流通等關鍵安全生產要素的閉環信息化管控。以工業炸藥、工業雷管為重點,推進民爆生產自動化智能專機及成套裝備開發和應用,減少危險作業場所操作人員和危險品數量。

特種設備:實施起重機械、壓力管道元件、氣瓶、危險化學品承壓罐車、大型游樂設施等隱患專項整治。建立重大隱患治理與重點設備動態監控機制。分類推動特種設備使用單位建立故障統計制度,將安全監管重點從控制事故率逐步轉移到同步降低事故率和故障率。建立以風險管控為核心的特種設備監測、評估、預警、處置機制。推進“96333”電梯應急處置平臺建設。

工貿行業:實施冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織和煙草等行業事故隱患專項整治。加強工貿企業內部焦化產品、煤氣、氨氣等危險化學品和冶煉、電解、鑄造等環節的安全監管。加強燃氣設施保護管理,推進燃氣老舊管網及其附屬設施更新改造。建立企業中毒窒息應急救援風險告知制度。強化外委外包工程安全風險預警。健全勞動密集型加工企業安全防護設施。完善受限空間作業、交叉檢修作業安全操作規范。完善非高危行業建設項目安全設施、職業病防護設施“三同時”等事中事后監管工作機制。實施高溫液態金屬吊運、涉氨制冷企業液氨使用、粉塵防爆等安全技術改造。推動工業互聯網、云計算、大數據等技術在企業生產制造、銷售服務等全流程和全產業鏈綜合安全保障試點。推進冶金企業、涉危涉爆場所高危工藝仿真優化、數字化控制、狀態信息實時監測和安全適應控制系統建設。

道路交通:嚴格道路運輸市場準入管理,強化道路運輸企業安全主體責任,鼓勵客運企業實行規模化、公司化經營,積極培育集約化、網絡化經營的貨運龍頭企業。嚴格客運班線審批和監管,加強班線途經道路的安全適應性評估,合理確定營運線路、車型和時段。完善客貨運輸車輛安全配置標準,提高客貨運輸車輛運行安全性能。完善電動車管理法規,規范車輛生產、銷售、登記、上路行駛等環節的管理,打擊整治非法生產低速電動車。完善道路運輸車輛動態監督管理制度,規范衛星定位裝置安裝、使用行為。實施對客運、危險品運輸、工程運輸車輛等重點車輛及其駕駛人的動態監管。改革駕駛人培訓考試機制,建立客貨運駕駛人職業教育體系。實施公路安全生命防護工程,2017年底前完成農村公路、急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段80%的安全隱患治理,2020年底前基本完成鄉道及以上行政等級公路安全隱患治理,農村公路交通安全基礎設施得到明顯改善。完善公路安全設施標準,嚴格落實新建、改建、擴建公路建設項目安全設施建設“三同時”制度。建立交通安全影響評價制度,有序推進高速公路、主干公路等道路全面開展運營階段交通安全評價。構建動態查控、應急聯動和區域協同的交通安全主動防控體系和機制。加強車輛超限超載情況監測,到2020年,在全市80%以上的貨物運輸主通道、重要橋梁入口處、高速公路入口處,設立公路超限檢測站或裝備動(靜)態監測等技術設備,全面禁止超限超載違法運輸車輛進入高速公路,利用計重收費等檢測數據加強治超執法管理。強化“營改非”車輛跟蹤監管,嚴厲打擊旅游大巴和客車及校車非法改裝、非法營運行為。

消防(火災):推動市、縣、重點鎮完成消防規劃編制和修訂。全面完成無專業消防隊(站)的縣(市)消防隊(站)建設。加快推進商業密集區、老舊城區等火災風險高區域的小型站(執勤點)建設。制定鄉鎮消防隊建設標準,推動有條件的鄉鎮按標準建立專職消防隊,其他鄉鎮按標準建立志愿消防隊。加強市政消火栓建設,基本實現城鎮建成區市政消火栓建設達到國家標準。開展消防隊標準化建設,配齊配足滅火和應急救援車輛、器材和消防員個人防護裝備。整治易燃易爆單位、人員密集和“三合一”場所、高層地下建筑、大型批發集貿市場、“城中村”、“棚戶區”、城區老舊民房和連片村寨、住宅改建工業用房集中區域火災隱患,打擊違規使用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫塑料等建筑材料的行為。推行社會單位消防安全標準化管理。完善養老院、幼兒園等脆弱性防護目標消防安全服務。推廣家庭火災報警裝置。

水上交通:在沁河等重點航運流域以及內湖、水庫、旅游景區建立極端氣象災害綜合預警防控機制。開展重點水域、重點時段以及重要基礎設施安全綜合治理行動。完善岸基通信監控導航系統布局,建設集約化、協同化、智能化的綜合指揮系統。完善船舶自動識別、船舶遠程跟蹤與識別、水上110指揮聯動等系統,加快內河船岸通信、監控系統建設。

長輸油氣管線:為確保管線運行安全,應為巡查隊伍配備必要的交通和通訊工具。

農業機械:規范各類拖拉機、聯合收割機等農業機械登記制度,實現登記、整改、銷號的全過程管理。加強上道路拖拉機、聯合收割機等在用農業機械年度檢驗,持續改善農業機械安全技術和性能狀況。加強農機安全監理、試驗鑒定機構建設,建立農機事故隱患排查整治監測網點,完善農機產品安全技術鑒定支撐體系。加強農業機械檢測技術、檢測數據和質量信息的互通共享,開展農業機械可靠性、適用性評價,逐步提高駕駛操作人持證率水平。

職業危害:建立職業病危害防治落后工藝、原輔材料和設備的淘汰、限制等名錄管理制度。開展煤礦、石棉礦、建材等行業粉塵危害專項整治和電子、家具等行業有機溶劑危害專項整治。推動職業病高危企業建設職業病危害因素關鍵控制點在線監控網絡,實時掌握職業病危害因素的接觸狀況,到2020年,粉塵、高毒物品等主要危害因素監測合格率達到85%。建立企業原輔材料及設備供應商的職業健康倒逼機制,促使上游企業嚴格職業衛生管理。開展職業病危害狀況普查,在煤礦、建材、耐火材料等行業領域實施重點調查。開展職業病危害生物監測技術和生物監測指標研究,完善職業病危害因素接觸限值管理標準體系,推進化學物質的毒性鑒定和職業病危害風險評估,實施職業病危害風險分級管控。推動企業開展職業衛生基礎建設,完善職業病防護設施,強化個體防護用品配備使用管理。

嚴格執行煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆破器材等行業和領域安全生產許可制度。

構建重大危險源多級監控管理體系。對本市危險化學品重大危險源分布進行評估,對存在事故隱患的重大危險源,采取控制措施,防止發生事故。

4完善重大隱患和重大案件提請與督辦機制。各級有關部門對難以解決的重大問題,應當及時提請當地政府或上級部門協調解決,不得拖延報告或者隱瞞不報。完善重大隱患公告和隱患整改跟蹤督辦制度,嚴格安全生產掛牌督辦責任,對實施掛牌督辦的重大隱患和重大問題,掛牌部門要加大跟蹤督辦力度,協調監督有關責任單位落實整改監控措施。

(八)健全“打非治違”工作機制

按照《河南省人民政府安全生產委員會關于進一步落實安全生產領域打非治違工作職責的通知》(豫安委〔2016〕14號)《河南省安全生產領域打非治違工作若干規定》(豫政辦〔2012〕175號)和《焦作市人民政府關于健立完善安全生產領域打非治違常態化工作機制的意見》(焦政文〔2013〕66號),落實縣、鄉打擊安全生產領域非法違法行為的責任,建立安全生產打非治違常態化工作機制。強化執法監察,對非法違法生產經營建設單位要依法依規采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、嚴厲追責等措施。建立健全行政機關與司法機關協調聯動機制,對拒不執行行政處罰和行政強制措施的,要按照《行政強制法》要求及時提請法院實施強制執行,嚴防因漏管失控釀成事故。

(九)提升全民安全素質

  1、全面提高公民安全素質。制訂安全生產宣傳教育體系規劃,逐步建立完善安全生產宣傳教育體系,形成覆蓋全市的宣傳教育網絡。認真開展“安全生產月”活動,積極推進安全文化進企業、進學校、進農村、進社區、進家庭,著力提高全民安全意識。抓好領導干部安全生產法律知識培訓,建立各級領導干部安全生產培訓的機制。開展縣(市)區和鄉鎮(辦事處)領導安全培訓工作。在中小學校全面開設安全生產知識課程,重點加強交通安全、防火防爆和自救等常識的宣傳教育。在焦作電視臺、《焦作日報》等各級新聞媒體設立安全生產專欄,宣傳安全生產法律、法規和各地安全生產的經驗做法,鞭撻安全生產違法行為。建立完善各級安全生產信息網絡和新聞發布制度,及時發布安全生產相關信息,保障公民對安全生產的知情權、參與權和監督權,鼓勵群眾舉報安全生產違法行為,在全社會形成濃厚的安全生產輿論氛圍。

2、全面提高從業人員安全技能。要采取多種途徑,加強對從業人員的教育和培訓,依托大中院校以及各職業技術學校,加大安全生產技術教育力度,全面提高從業人員安全技能;加強企業全員安全教育,確保職工培訓合格率達到100%;將安全生產知識和技能培訓納入農民工進城務工培訓的范圍,切實提高農民工的安全生產意識和自我保護能力;抓好企業負責人、管理人員以及特種作業人員的培訓、考核工作,確保培訓率、持證率達到100%;推行注冊安全工程師制度,規模以上企業注冊安全工程師占安全管理人員比例,2020年底前達75%以上。

3全面提高安全監管監察人員執法水平。以安全生產法律法規、規程標準和業務知識為重點,對安全監管人員進行針對性培訓;在安全專項檢查、聯合執法等工作實踐中,培養、提高監管人員綜合素質、業務能力和執法水平。建立完善安全監管執法人員工作獎懲激勵機制,解決執法人員政治、經濟待遇問題,調動執法人員工作的主動性和積極性。以創建“學習型、創新型、服務型、和諧型、廉潔型”機關為載體,規范行政審批和執法工作,增強行政許可、執法打非、事故查處等工作的透明度,嚴格執行安全生產執法“九條紀律”,建設一支“業務過硬、作風優良”的安全監管執法隊伍。

(十)創建安全發展型企業

  1健全企業安全管理體系。企業依法建立安全生產委員會和安全管理機構,配齊安全生產管理人員,健全安全管理責任、隱患排查治理、安全投入保障、安全教育培訓、應急搶險救援等安全生產管理體系,切實具備法律、法規規定的安全生產條件和主體管理能力。企業董事長、黨委書記、總經理等主要負責人要帶頭落實安全生產責任。企業職工要嚴格遵守安全生產標準、規程,強化“一備三查”(樹立工作準備理念,在工作前檢查知識技能、檢查工具設備、檢查周邊環境),堅決糾正和克服習慣性違規違章行為。

  2、全面推進安全標準化工作。深入推進安全生產標準化建設,建立安全生產警示和預防應急制度,完善風險排查、評估、預防和預控機制,加強風險辨識和過程控制,持續提升企業安全管理能力,改善安全保障條件。

  3建立完善安全生產誠信機制要將企業安全生產誠信建設作為社會信用體系建設的重要內容,實行安全生產“黑名單”制度并通過企業信用信息公示系統向社會公布,對列入“黑名單”的企業在經營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質審核等方面依法予以限制或禁止。發展改革、國土資源、住房城鄉建設、工商、稅務等部門和銀行、保險機構要加強安全生產誠信結果運用,對達到安全標準化等級、沒有發生生產安全事故等信用優秀企業,在項目核準、證照登記、稅務辦理等方面優先辦理,在銀行貸款、保險費率等方面依法給予優惠。

4、強化職業安全健康管理。2018年底前建成職業安全健康檢測體系,形成較為完善的職業安全健康管理體系。

(十一)創建安全型村鎮(社區)

完善農村和城市社區安全管理網絡。 2017年底前鄉鎮(街道)安全監管站所辦公條件和監管執法裝備等應當達到標準要求,做好村鎮發展安全規劃工作,加強農村和社區安全管理。2020 年底前全市行政村和社區全部建立安全文化大院(安全一條街);開展安全和諧型村鎮(社區)創建達標活動。2020年底前80%的行政村和城市社區達到安全基本標準。推進“國際安全社區”創建工程,積極開展省、國家、國際級安全社區爭創,2020年底前全市60%的社區達到省級標準,60家社區達到國家級標準,30家社區達到“國際安全社區”標準。

(十二)強化生產安全事故應急救援能力建設

健全完善安全生產應急救援體制,加強應急救援專業隊伍建設,強化應急救援物資儲備,修訂完善安全生產應急預案并定期組織演練。加強安全生產應急值守,發生險情和事故立即按要求上報,迅速啟動預案科學組織搶險,最大限度減少人員傷亡和事故損失。加強政府、部門、企業和社會安全生產預案的協調銜接,強化安全生產應急救援與環保、醫療衛生、氣象、地震、防洪等工作的協同聯動,確保事故和險情發生后能夠迅速實施有效救援,嚴防引發次生事故和衍生災害。建立安全生產搶險救援補償制度,表彰搶險救援立功人員,對犧牲的救援人員按照規定申報烈士并給予補償,對搶險有功的事故責任人員應考慮減輕處分追究。

(十三)完善安全發展支撐體系

1、完善安全生產法制標準體系。 2018年底前完成礦山、危險化學品、煙花爆竹等有關高危行業與領域安全標準的修訂,形成較為完善的安全生產技術標準體系。

2完善安全生產監督管理機構及裝備支撐體系。2018年底前,縣(市)區安全生產監督管理機構、鄉鎮安全監管站所全部達到標準化要求。

3完善安全生產技術支撐體系。構建安全生產科研協作體系,2020年底前逐步建成區域安全檢測檢驗實驗室、職業安全健康中心。建立安全生產專家咨詢服務體系。加快安全生產科技人才培養。

4、完善安全生產應急救援體系。加快安全生產應急救援綜合指揮調度平臺建設,2017年底前逐步建成市安全生產應急救援綜合指揮調度平臺。2017年底前完成現有礦山、危險化學品等專業應急救援隊伍裝備的更新。

5、完善安全生產宣傳教育培訓體系。2018年底前建成市安全生產培訓基地并達到標準化要求。2018年底前形成全方位安全生產宣傳教育培訓體系

6、完善安全生產信息體系。落實國家安全生產信息化“金安”工程的建設要求。2020年底前建成市、縣(市、區)和重點企業互聯互通的安全生產信息資源專網,實現安全生產監管監察和應急救援等主要業務信息資源共享。建設高危行業和高風險領域從業人員安全信息平臺,2020年底前建成煤礦、建筑、金屬非金屬礦山、危險化學品、民用爆破和煙花爆竹、特種設備、人員密集場所等高危行業領域的特種作業人員和道路交通營運駕駛人員的安全信用信息系統。

7、完善安全生產資金投入體系。保證重大公共隱患治理投入。

四、規劃實施的重大項目工程

(一)安全監管執法能力建設工程

加大資金投入,強化各級安全監管部門監管執法能力建設,按照《安全監管職業能力建設標準》,為各級安全監管部門及執法機構配備執法裝備和必要的辦公設備,保障執法工作條件。規范市、縣、鎮、工業園區四級安全生產執法隊伍建設,開展安全生產執法隊伍標準化建設活動,加快鄉鎮(街道)安全監管站建設和各類開發區、工業園區安全監管機構建立。實現鄉鎮、街道、開發區、工業園區安全監管機構、專職人員、經費、裝備“四落實”,隊伍結構、素質、能力、作風“四提升”,工作職責、任務、機制、手段“四匹配”,促進基層安全生產監管工作科學化、規范化、常態化和精細化。到2020年,市、縣、鎮、工業園區四級安全生產執法隊伍全部實現標準化。

(二)安全生產監管信息化建設工程

以“互聯網+安全生產管理”為載體,整合升級現有安全生產信息系統,建立全市“智慧安監”綜合信息平臺,建成全市統一的安全生產綜合信息平臺和全市安全生產信息大數據中心,開發建設集成安全生產監管、安全生產應急救援、安全生產監控預警、行政許可管理、安全生產執法監察管理、輔助決策支持、安全技術鑒定檢測等系統,實現事故隱患排查治理、重大危險源監控、安全誠信、安全生產標準化、安全教育培訓、行政許可、監測檢驗、應急救援、事故責任追究等信息共建共享,提高事故風險監測監控、預測預警能力。收集整合各負有安全監管職責的部門對于生產經營單位及具有安全生產資格人員的安全生產信息,解決目前存在的法律法規部門化、碎片化,部門監管信息隔絕化,分級分類科學監管缺少有效技術支撐的突出問題。

(三)道路交通安全生命保障工程

全面深入排查治理現有公路及其相關設施的安全隱患,嚴格規范公路工程安全防護設施建設,推進公路安全綜合治理,2017年底前完成急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段事故隱患治理,2020年底前基本完成鄉道及以上行政等級公路事故隱患治理。

    建設危險化學品運輸泄漏和火災檢測監測、一體化應急輔助決策裝備和危險化學品車輛實時監控系統,實現在危險化學品運輸過程中,對槽罐車內危化品進行安全精確、隔離測量,對運輸車輛運輸過程精確監測、實現支持各種車載傳感器、儀表設備無縫接入,車載終端、手持設備、遠程中心之間與任意標準車載平臺管理軟件的互聯互通,提高危險化學品道路運輸安全保障能力。

(四)生產安全應急救援能力建設工程

依托省級(區域)安全生產應急信息平臺,建立我市安全生產應急信息平臺,完善應急信息管理、輔助決策系統、通訊系統、應急共享數據庫和監測預警系統,實現應急救援聯動指揮、監測預警、信息發布、資源信息處理等功能建立專業應急救援隊伍。重點加強礦山和危險化學品、建筑工程、公路及城市道路搶險和運輸保障等專業應急隊伍的建設。根據應急隊伍建設和業務需求,配備必要的搶險救援、應急保障和個人防護等各類裝備,重點配備應急救援和工程搶險的大型裝備、特種設備及器材。根據產業分布、災害特點和救災工作需要,分級分區域建設救災應急物資儲備庫,合理確定各級救災應急物資儲備庫規模,因地制宜,可以采取新建、共用或租借等方式解決存儲場所,充分利用已有庫房和設備,儲備必要的事故搶險救援物資、器材和特殊裝備;縣級以上區域設立救災應急物資儲備場所,鄉鎮和村可結合避災場所建設,積極開展救災物資儲備,切實提升應急救援支撐保障能力、事故現場指揮決策能力和災害救助快速反應能力。

(五)安全社區建設和安全素質提升工程

建立安全社區分級創建機制,推廣安全促進示范項目,建設安全健康教育基地,面向廣大社區成員宣傳各類安全知識,讓群眾知曉、掌握安全知識和基本技能。通過組織安全知識競賽、應急演練、安全培訓與教育、安全主題文體活動等方式,提高全民安全意識和安全素質。建設和暢通安全信息渠道,包括網站專頁、社區論壇、社區信息化平臺以及民意民情收集、處理和反饋系統等。建立安全社區建設骨干隊伍,逐步配備街道、村委會(居委會)專兼職人員,充實基層安全社區建設力量。試點推進企業安全文化示范體系建設,提升企業安全文化。

(六)安全資格考試體系建設工程

健全完善全市安全生產資格考試體系,建設市級安全生產資格考試中心、縣(市)區考試點,推進各級考試機構標準化、規范化建設。加大對考試中心及考試點的財政投入、場地建設和人員編制等事項的支持力度。2018年底前,完成全市安全資格考試遠程視頻監控系統和特種作業人員實操仿真模擬系統建設。

(七)事故隱患排查治理體系工程

推進市、縣兩級事故隱患排查治理管理信息平臺建設,推進各級信息平臺互聯互通,構建全市統一的事故隱患排查治理信息管理平臺,實現與“智慧安監”綜合信息平臺互聯互通,信息共享。制訂完善化工及危險化學品、煙花爆竹、礦山、冶金等工貿行業以及有關行業領域生產安全事故隱患排查治理分級、分類監管標準。建立事故隱患排查、登記、治理、考核督辦等管理制度。推進重點企業、大型企業安全生產風險監控系統建設。

     (八)職業病危害狀況普查和粉塵與高毒物質危害防治工程

    建立職業危害數據庫、重點行業(領域)職業健康檢測基礎數據庫,開展作業場所職業危害普查和粉塵、高毒物質危害嚴重行業(領域)專項治理,加強職業危害因素監測檢測。逐步開展以防治塵肺病、職業性皮膚病、職業性耳鼻喉口腔疾病、職業性化學中毒、職業性放射性疾病、職業性腫瘤等為重點的職業病防治工程。以防治粉塵危害、高毒物質、重金屬職業危害為重點,實施粉塵治理、苯、甲醛等高毒物質和鉛、鎘等重金屬重大職業危害隱患防范治理工程,建立健全職業危害防治技術支撐體系。

五、規劃實施的保障措施

(一)加強規劃實施管理

  各級政府要結合實際,把安全生產工作納入經濟社會發展的戰略規劃和總體布局,同步制定“十三五”安全生產專項規劃,與本地區國民經濟和社會發展規劃相銜接,與上級安全生產規劃目標、主要任務和重大工程項目相銜接。市直有關部門要按照本規劃的要求,做好規劃目標、任務的分解和落實,制定具體實施方案,明確各單位的任務和責任,對本規劃確定的重大工程項目提出建設目標、內容、進度安排和資金籌措方案,加大項目建設推進力度,按照輕重緩急逐年抓好落實,并進行跟蹤管理。充分發揮各級政府安委會及安委辦的作用,促進各級政府和橫向部門間協同聯動與信息共享,協調解決規劃實施中跨部門、跨行業的重大問題。把規劃主要目標完成情況、主要任務推進情況等作為區域和產業安全生產工作的重要決策依據。

  (二)健全安全生產投入保障機制

  各級政府及有關部門要加大對安全生產的政策和財政資金支持保障力度,將安全生產監管監察能力建設等安全生產重大項目工程納入政府預算投資范圍和公共財政支出優先領域。將安全生產監管執法經費納入同級財政保障范圍,確保安全執法需要。完善信貸政策,鼓勵銀行對安全基礎設施和技術改造項目給予貸款支持,鼓勵和引導社會資金參與投入安全基礎性建設、先進適用技術研發推廣、應急救援、信息化建設和安全裝備融資租賃。發揮商業保險在安全生產領域的積極作用,逐步建立起符合各行業安全發展需要的責任保險制度,促進責任保險機制對于安全生產風險的有效管理。推動礦山、危險化學品、金屬冶煉、建筑施工、電梯等行業領域有序開展安全生產責任保險試點。落實工傷保險制度,完善工傷保險浮動費率制度。建立政府引導、企業主導、社會參與、市場運作的多元化安全發展投入保障機制。

  (三)加大安全生產政策扶持力度

各級政府及有關部門要制定和完善有利于促進安全發展的扶持政策和措施,在稅收、環保、安全風險抵押金和人身意外傷害保險費率等方面制定相關優惠政策,引導和推動企業調整結構、促進轉型升級和創新發展。強化政府投資對安全生產投入的引導和帶動作用,加大各級政府財力統籌力度,完善安全科技研發投融資、安全產業扶持、安全裝備自主創新和安全宣傳教育培訓等財稅支持政策。

     (四)強化科技興安戰略

各級政府及有關部門要制定出臺安全科技研發、推廣和應用的政策措施,整合安全生產優勢科技資源,壯大安全生產技術支撐體系,實施重大事故風險防控和應急處置科技攻關,建立安全生產科技應用示范工程。建立完善市、縣二級安全生產專家隊伍,加強高層次安全專業人才隊伍建設,提高對安全生產的智力支持。大力發展安全生產職業技術教育,鼓勵和支持企業與職業技術學院聯合辦學,加快培養高危行業專業人才和生產一線急需技能型人才。

  (五)加強評估考核和社會監督

各級政府及有關部門要科學、務實、細致、縝密地抓好規劃各項工作落實,建立規劃實施激勵約束機制,制定規劃實施考核辦法及執行評價指標體系,加強對規劃實施進展情況的跟蹤分析和評估考核,并以適當方式向社會公布。健全規劃實施社會監督機制,充分發揮工會、共青團、婦聯和行業協會等組織的作用,設立公布舉報信箱和電話,暢通安全生產的監督渠道,鼓勵社會公眾積極參與規劃執行評議。市安全生產監管局牽頭組織實施本規劃考核評估,在2018年底和2020年底分別對本規劃執行情況進行中期評估和終期考核。

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